国家中医药管理局解读《中医药振兴发展重大工程实施方案》

日前，国务院办公厅印发了《中医药振兴发展重大工程实施方案》，现就有关政策解读如下：

一、《中医药振兴发展重大工程实施方案》(以下简称《实施方案》)出台的背景和意义是什么？

党的十八大以来，中共中央、国务院出台了《关于促进中医药传承创新发展的意见》，国务院召开了全国中医药大会，各级党委政府、各部门对中医药工作的支持前所未有，中医药为新冠疫情防控取得重大战略成果发挥了重要作用，中医药传承创新发展展现出新气象，迎来了历史性的发展战略机遇期。与此同时，中医药发展仍然存在一些亟需解决的突出问题：一是中医药基础差、底子薄仍然没有得到根本性改善，历史欠账多；二是在重大项目与平台建设上还存在明显短板弱项，传承和创新能力都亟待加强；三是中医药特色优势与多元价值还没有得到充分发挥，活力与潜力亟待激发。

二、中医药振兴发展重大工程的建设目标是什么？

中医药振兴发展重大工程作为党中央、国务院推动中医药传承创新发展的重要举措和抓手，在总结“十三五”建设成效、经验基础上，通过实施中医药健康服务高质量发展工程、中西医协同推进工程等一系列工程、项目，计划到2025年，优质高效中医药服务体系加快建设，中医药防病治病水平明显提升，中西医结合服务能力显著增强，中医药科技创新能力显著提高，高素质中医药人才队伍逐步壮大，中药质量不断提升，中医药文化大力弘扬，中医药国际影响力进一步提升，符合中医药特点的体制机制和政策体系不断完善，中医药振兴发展取得明显进展，中医药成为全面推进健康中国建设的重要支撑。

三、《实施方案》与《“十四五”中医药发展规划》的区别联系是什么？

实施中医药振兴发展重大工程与实施“十四五”中医药发展规划均是“十四五”时期推进中医药传承创新发展的重要举措。规划侧重解决“干什么”，重大工程侧重解决“怎么干”。重大工程是落实党中央、国务院关于中医药振兴发展重大决策部署的重点工作和重要保障，规划是实施重大工程的重要基础。两者相互支撑、有机统一，既有效联动又各有侧重，在制定实施的过程中，力求做到指导思想、基本原则高度一致，目标要求、工作举措相互协同，组织实施一体谋划、一体部署、一体落实，力争实现投入产出效果、效益最好，协力推进中医药振兴发展。

四、推动中医药服务体系建设、中医药服务能力提升有哪些重要举措？

按照《实施方案》，国家中医药管理局坚持问题导向、目标导向、结果导向，进一步发挥中医药整体医学优势，着力推动建立融预防保健、疾病治疗和康复于一体的中医药服务体系，提升服务能力。

具体来说，一是突出特色优势，打造中医药服务新高地。实施优质高效医疗卫生服务体系建设实施方案，开展国家中医医学中心和国家区域中医医疗中心建设，推动优质中医资源扩容和均衡布局，打造名院、名科、名医、名药，建设优势特色明显的中医医院，做强一批中医优势科室，提供优质高效的中医药服务。二是建设基地队伍，提升中医医院应急能力。依托高水平中医医院，建设国家中医疫病防治基地和紧急医学救援基地，加强中医医院感染性疾病科、急诊科、肺病科、重症医学科等建设。打造中医疫病防治和紧急医学救援队伍，提升中医医院应急与救治能力。三是补齐短板，筑牢中医药服务网底。实施基层中医药服务能力提升工程“十四五”行动计划，提高基层中医药服务的可及性和优质度，增强人民群众的获得感。实现全部社区卫生服务中心和乡镇卫生院设置中医馆，加强中医医师配备，在中医馆提供中医治未病、医疗和康复服务，推广使用中医药适宜技术。加强县级中医医院“两专科一中心”建设，即每个县级中医医院建成2个中医特色优势专科和1个县域中医药适宜技术推广中心。

五、加强中医治未病能力建设的主要考虑是什么？

为贯彻落实《中共中央 国务院关于促进中医药传承创新发展的意见》，加快推进从“以治病为中心”向“以人民健康为中心”转变，发挥中医药在全生命周期健康维护和重大疾病防治中的重要作用，《实施方案》提出了中医治未病能力建设。一是推动若干地级市开展区域中医治未病中心试点建设，发挥区域龙头带动作用，探索有利于发挥中医治未病优势和作用的政策机制，指导区域内开展中医治未病工作，健全中医治未病服务网络，进一步提升中医治未病服务能力。二是与实施健康中国行动紧密结合，实施重点人群中医药健康促进项目，开展中医适宜技术防控儿童青少年近视试点、妇幼健康中医适宜技术推广试点，充分发挥中医药在妇女儿童预防保健和疾病诊疗中的独特作用，为妇女儿童提供全方位全周期的优质中医药医疗保健服务。

六、加强中医药老年健康服务能力建设的主要考虑是什么？

为贯彻落实党中央关于老龄工作的决策部署、全国老龄工作会议精神及《中共中央 国务院关于加强新时代老龄工作的意见》，发展中医药健康养老服务，发挥中医药在老年人慢性病、重大疑难疾病治疗和疾病康复中的重要作用和优势，《实施方案》提出了中医药老年健康服务能力建设项目，一是通过开展一批省级老年中医药健康(治未病)中心建设，探索完善中医药老年健康服务模式，提升临床、康复、护理、慢性病管理、科学研究、健康管理等能力。二是推动二级以上中医医院老年病科建设，增加老年病床数量，开展老年病、慢性病防治和康复护理，推进中医药健康服务能力提升，促进中医药与养老深度融合，增加中医药老年健康服务供给。同时发挥辐射带动作用，引导鼓励在健康养老服务中更好地运用中医药理念和技术方法，更好地将中医药融入养老全过程，充分发挥中医药在应对人口老龄化中的独特优势和价值作用。

七、加强中医药综合统计体系建设有哪些重要举措？

各行业的管理决策都离不开统计数据的坚强支撑，部门统计制度建设是行业合法获得统计数据的前提和保障。长期以来，中医药统计工作相对薄弱，缺乏综合性中医药统计制度、专业的统计机构和完善的统计调查体系，同时，中医药机构信息化水平较低，信息标准不统一，新兴信息技术与中医药业务融合不够，难以通过统计数据“摸清家底”，一定程度上影响了中医药行业的宏观管理和科学决策。

《中共中央 国务院关于促进中医药传承创新发展的意见》明确提出“加快建立国家中医药综合统计制度”，为加强中医药综合统计体系建设提供了根本遵循。国家中医药管理局高度重视中医药统计工作，在相关部门的大力支持下，《国家中医药综合统计制度》于2022年4月12日获得国家统计局批准实施，标志着中医药行业首个综合性统计制度正式建立。为保障中医药综合统计制度顺利实施，国家中医药管理局制定发布了《中医药统计工作管理办法(试行)》。 下一步，国家中医药管理局将以中医药振兴发展重大工程中医药数字便民和综合统计体系建设项目为抓手，强化中医药统计业务支撑机构建设，加强统计与信息化人才培训和队伍建设，搭建国家级和省级两级中医药综合统计平台，健全中医药综合统计体系，全面推动国家中医药综合统计制度建设。同时，推动新兴信息技术与中医药业务融合，加强智慧中医医院、智能中医医共体等试点应用和标准研究，提升中医医疗机构便民惠民能力。

八、加强中西医协同有哪些重要举措？